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開展市政府購買棚戶區改造服務工作政策解讀
作者: 來源: 時間:2016-05-26
 

427,市政府出臺了《青島市推進政府購買棚戶區改造服務工作實施辦法》(青政發〔201613號,以下簡稱《實施辦法》),按照市政府工作要求,為更好的貫徹學習文件精神,有效促進我市棚改工作,市城鄉建設委于520召開了政策解讀會議。市城鄉建設委、國家開發銀行青島分行、國家農業發展銀行青島分行等單位就《實施辦法》進行了解讀。這次出臺的《青島市推進政府購買棚戶區改造服務工作實施辦法》對購買服務工作進行規劃和統一規范。在全國率先出臺了政府購買棚改服務的規范性文件。

一、政府購買棚改服務的意義

我市的政府購買棚改服務模式符合國際融資模式的發展方向及我國財政預算管理體制的改革方向;政府購買棚改服務模式有助于防范和化解青島市政府性債務風險;政府購買棚改服務模式為開發性金融支持我市棚戶區改造提供了新的有效路徑。

二、我市棚戶區改造為什么選擇政府購買模式

一是主動應對新預算法實施帶來的融資模式變化與挑戰,探索適應經濟新常態的棚戶區改造項目融資評審模式的需要;二是政府購買服務模式改變了傳統基于政府信用的政府平臺融資模式由基于政府信用為主轉變為基于項目現金流為主,不形成青島市地方政府債務,符合《采購法》、新預算法等相關政策規定;三是通過完善的制度體制設計和合法合規的政府采購流程,用市場化方式破解新預算法背景下的棚改融資難題,開發性金融在新常態下,發揮關鍵時期關鍵作用的成功探索實踐。

三、政府購買棚改服務的方法步驟

這次出臺的《青島市推進政府購買棚戶區改造服務工作實施辦法》對購買服務工作進行規劃和統一規范,明確了我市政府購買棚改服務的范圍,但不限于棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面,但不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。市城鄉建設委(市棚改辦)根據國家、省、市城市發展水平和居民改善住房條件的需求,明確至2020年全市棚改規??偭?。購買主體獲地方政府授權開展政府購買棚改服務,并報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。財政承受能力不滿足要求的區、市,可以申請市級部門代為開展采購。各區、市政府要將購買棚改服務資金逐年列入財政預算,并按購買棚改服務合同要求,及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的區、市,可以申請通過市政府代發地方政府債券予以支持。政府購買服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政預算等事項,在開展采購前應按程序報同級人大常委會審議。市級購買主體與各區、市確定的購買主體應積極與市棚改主管部門建立行政審批快速通道,簡化程序,提高效率,對符合相關規定的項目,限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續,確保棚改服務事項如期實施。

 

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